Bruxelles, 26.9.2006
COM(2006) 542 definitivo
2005/0041 (COD)
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL
PARLAMENTO EUROPEO
in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE
relativa alla
posizione comune del Consiglio sull’adozione di una decisione che istituisce il programma “L’Europa per i cittadini” (2007-2013)
1. ANTEFATTI
|
Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2005) 116 def. - 2005/0041 COD): |
14 aprile 2005 |
|
Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: |
26 ottobre 2005 |
|
Data del parere del Comitato delle regioni: |
17 novembre 2005 |
|
Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: |
5 aprile 2006 |
|
Data dell’accordo politico: |
18 maggio 2006 |
|
Data di adozione della posizione comune: |
25 settembre 2006 |
2. OBIETTIVO DELLA
PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
Il programma proposto offre un contributo per affrontare una delle principali sfide dell'Unione europea, vale a dire come superare il divario tra i cittadini e l’Unione europea. Esso garantisce la continuità del programma di partecipazione civica istituito per il periodo 2004-2006 ed apre la via a nuove attività, presentando il grado di flessibilità necessario per poter essere adattato agli sviluppi futuri.
Il programma “L’Europa per i cittadini” fornirà all’Unione gli strumenti per promuovere la cittadinanza europea attiva. Esso pone i cittadini in una posizione centrale ed offre loro la possibilità di assumere pienamente le proprie responsabilità di cittadini europei. Inoltre risponde all'esigenza di migliorare la partecipazione dei cittadini alla costruzione dell'Europa ed incoraggerà la cooperazione tra i cittadini e le organizzazioni di cittadini di diversi paesi affinché possano incontrarsi, operare insieme e sviluppare le proprie idee in un contesto europeo che superi la visione nazionale nel rispetto delle diversità.
Il programma affronta la questione complessa della cittadinanza europea attiva da angolazioni diverse e complementari, che si riflettono in quattro azioni distinte. La prima azione, “Cittadini attivi per l’Europa”, coinvolge direttamente i cittadini, per mezzo di attività legate al gemellaggio fra città o altri tipi di progetti dei cittadini. La seconda azione, “Una società civile attiva in Europa”, è destinata alle organizzazioni della società civile a livello europeo, che ricevono un sostegno strutturale sulla base del loro programma di lavoro o un sostegno per progetti transnazionali. La terza azione, “Insieme per l’Europa”, sostiene manifestazioni di grande visibilità, studi e strumenti d’informazione che si rivolgono al pubblico più vasto possibile, anche al di là delle frontiere, e rendono l’Europa più concreta per i suoi cittadini. L’ultima azione, “Una memoria europea attiva” intende preservare i siti e gli archivi riguardanti le deportazioni e commemorare le vittime del nazismo e dello stalinismo.
3. OSSERVAZIONI SULLA
POSIZIONE COMUNE
La posizione comune è stata adottata all'unanimità il 18 settembre 2006. Essa si basa in larga misura sulla proposta modificata della Commissione, che ha accettato numerosi emendamenti del Parlamento europeo. Sono infatti stati accettati integralmente, in linea di principio o parzialmente i seguenti emendamenti: emendamenti n. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Le differenze tra la proposta modificata della Commissione e la posizione comune del Consiglio riguardano principalmente tre questioni:
La prima concerne le organizzazioni designate. La Commissione ha proposto la designazione, per tutta la durata del programma, di un totale di nove organizzazioni, includendo così tre organizzazioni supplementari proposte dal Parlamento europeo. Tuttavia, viste le difficoltà incontrate dal Consiglio per raggiungere un compromesso al riguardo, la Commissione può accettare la posizione del Consiglio, vale a dire la graduale eliminazione, dopo un periodo di tre anni, delle nove organizzazioni designate.
La seconda questione riguarda la ripartizione del bilancio tra le azioni. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno riveduto la proposta iniziale della Commissione, ponendo però l’accento su diverse azioni del programma (il Consiglio ha posto l’accento sull’azione I e il Parlamento europeo sull'azione II). Nella proposta modificata la Commissione ha mantenuto in generale la sua posizione iniziale, al fine di garantire un equilibrio tra le diverse azioni. Tuttavia, per facilitare un rapido accordo, la Commissione può accettare qualsiasi soluzione di compromesso nei limiti fissati dai colegislatori (ossia tra il 40% e il 47% per l’azione I e tra il 29% e il 38% per l’azione II).
La terza questione riguarda la comitatologia. La Commissione ha presentato una dichiarazione, da inserire nel verbale del Consiglio, in cui esprime il suo rammarico per l'introduzione di un’ulteriore fase nella procedura di comitatologia, che avrà un impatto negativo sui beneficiari. La Commissione può comunque accettare il testo della posizione comune onde evitare ritardi nell’adozione del programma.
In queste circostanze, la Commissione considera che la posizione comune rappresenti un compromesso accettabile e raccomanda al Parlamento europeo di approvarla.
La Commissione sottolinea che la dotazione finanziaria di 190 milioni di euro ai prezzi del 2004, di cui alla posizione comune del Consiglio (articolo 11 relativo alle risorse di bilancio), equivale a 215 milioni di euro ai prezzi correnti.
4. CONCLUSIONI
Nelle circostanze attuali, la Commissione ritiene che la posizione comune adottata all’unanimità il 18 settembre 2006 possa essere accettata e raccomanda al Parlamento europeo di approvarla.
ALLEGATO
Dichiarazione
della Commissione concernente la comitatologia (articolo 8)
La Commissione deplora che il Consiglio voglia introdurre nella decisione relativa al programma “Cittadini per l’Europa” una procedura di comitatologia per le decisioni sulla selezione delle singole azioni, oltre alla procedura di comitatologia prevista nella proposta iniziale della Commissione per la definizione delle priorità e dei criteri di selezione.
La Commissione osserva che, rispetto alla proposta iniziale, ciò aumenterebbe di 2 o 3 mesi il periodo di attesa fra la presentazione di una proposta e l’adozione di una decisione in merito. Questo è contrario al principio di semplificazione e di facilità d’uso sostenuto dalla Commissione, dal Consiglio e dal Parlamento europeo all’inizio del processo legislativo. La Commissione nota inoltre che il Parlamento europeo, nel suo parere in prima lettura, non era favorevole al fatto di sottoporre le singole decisioni di selezione a una procedura di comitatologia.
Nell’attuazione del programma “Cittadini per l’Europa”, la Commissione informerà senza indugio il comitato del programma e il Parlamento europeo riguardo a tutte le decisioni relative alla selezione di un'azione prese senza il ricorso a una procedura di comitatologia.
La Commissione continuerà inoltre a ricercare soluzioni per abbreviare i tempi di selezione aumentando l’efficienza amministrativa, in particolare con il ricorso alla nuova agenzia esecutiva per l’attuazione del programma. Essa nota tuttavia che qualsiasi risparmio di tempo sarà nettamente inferiore ai 2 o 3 mesi previsti in caso di ricorso a una procedura di comitatologia per le singole decisioni di selezione.
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
|
Policy area(s): Education
and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |
|
|
Title of action: Europe For Citizens |
15.06.66 Citizens for Europe
15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management
15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b
04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations
2007-2013
(a) Schedule
of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see
point 6.1.1)
Cash prices € million (to 3rd
decimal place)
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013* |
Total |
|
Commitments |
19,959 |
26,970 |
28,620 |
29,070 |
29,070 |
29,340 |
29,620 |
192,649 |
|
Payments |
14,039 |
24,893 |
28,086 |
27,718 |
28,294 |
28,898 |
40,720 |
192,649 |
* 2013 et seq for payments
(b) Technical
and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)
Cash prices € million (to 3rd decimal place)
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013* |
Total |
|
Commitments |
2,961 |
3,130 |
3,180 |
3,230 |
3,230 |
3,260 |
3,360 |
22,351 |
|
Payments |
2,961 |
3,130 |
3,180 |
3,230 |
3,230 |
3,260 |
3,360 |
22,351 |
* 2013 et seq for
payments
Cash
prices € million (to 3rd decimal place)
|
Subtotal a + b |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013* |
Total |
|
Commitments |
22,920 |
30,100 |
31,800 |
32,300 |
32,300 |
32,600 |
32,980 |
215,000 |
|
Payments |
17,000 |
28,023 |
31,266 |
30,948 |
31,524 |
32,158 |
44,080 |
215,000 |
* 2013 et seq for
payments
(c) Overall
financial impact of human resources and other administrative expenditure
(see points 7.2 and 7.3)
Cash prices € million (to 3rd decimal place)
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
Total |
|
Commitments/ payments |
1,729 |
1,765 |
1,801 |
1,837 |
1,873 |
1,909 |
1,945 |
12,859 |
Cash prices € million (to 3rd decimal place)
|
TOTAL a+b+c |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013* |
Total |
|
Commitments |
24,649 |
31,865 |
33,601 |
34,137 |
34,173 |
34,509 |
34,925 |
227,859 |
|
Payments |
18,729 |
29,788 |
33,067 |
32,785 |
33,397 |
34,067 |
46,025 |
227,859 |
* 2013 et seq for
payments
[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)
|
Type of expenditure |
New |
EFTA contribution |
Contributions form
applicant countries |
Heading in financial
perspective |
|
|
Non-comp |
Diff |
NO |
YES |
YES |
N° 3 b |
|
Non-comp |
Non-Diff |
NO |
YES |
YES |
N° 3 b |
Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.
See initial proposal.
Commitments (cash prices)
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
Total |
|
|
ACTION
N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE |
10,559 |
14,177 |
15,046 |
15,281 |
15,179 |
15,422 |
15,470 |
101,134 |
|
|
- TOWN
TWINNING |
10,559 |
13,677 |
14,046 |
14,281 |
14,179 |
14,422 |
14,220 |
95,384 |
|
|
- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES |
0,000 |
0,500 |
1,000 |
1,000 |
1,000 |
1,000 |
1,250 |
5,750 |
|
|
ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN
EUROPE |
7,220 |
8,579 |
9,122 |
9,267 |
9,339 |
9,354 |
9,544 |
62,425 |
|
|
- STRUCTURAL SUPPORT
TO "THINK TANKS" |
1,804 |
1,804 |
1,980 |
1,980 |
1,980 |
1,980 |
2,068 |
13,596 |
|
|
- STRUCTURAL SUPPORT
TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS |
2,296 |
2,296 |
2,520 |
2,520 |
2,520 |
2,520 |
2,632 |
17,304 |
|
|
- CIVIL SOCIETY
PROJECTS |
3,120 |
4,479 |
4,622 |
4,767 |
4,839 |
4,854 |
4,844 |
31,525 |
|
|
ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE |
1,260 |
3,010 |
3,180 |
3,230 |
3,260 |
3,260 |
3,291 |
20,491 |
|
|
- HIGH VISIBILITY EVENTS |
0,650 |
2,180 |
2,200 |
2,200 |
2,230 |
2,230 |
2,261 |
13,951 |
|
|
- STUDIES |
0,000 |
0,200 |
0,200 |
0,250 |
0,250 |
0,250 |
0,250 |
1,400 |
|
|
- DISSEMINATION / INFORMATION |
0,610 |
0,630 |
0,780 |
0,780 |
0,780 |
0,780 |
0,780 |
5,140 |
|
|
ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE |
0,920 |
1,204 |
1,272 |
1,292 |
1,292 |
1,304 |
1,315 |
8,600 |
|
|
- SUPPORT TO PROJECTS |
0,920 |
1,204 |
1,272 |
1,292 |
1,292 |
1,304 |
1,315 |
8,600 |
|
|
TOTAL |
19,959 |
26,970 |
28,620 |
29,070 |
29,070 |
29,340 |
29,620 |
192,649 |
|
|
6.1.2.
Technical
and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
(commitment appropriations)
|
||||||||
Commitments (cash
prices)
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
Total |
|
1) Technical and
administrative assistance |
||||||||
|
a) Executive Agency |
2,661 |
2,706 |
2,746 |
2,809 |
2,802 |
2,839 |
2,919 |
19,483 |
|
b) Other TAA: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- intra muros: |
0,051 |
0,051 |
0,051 |
0,048 |
0,047 |
0,045 |
0,045 |
0,337 |
|
- extra muros: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Symmetry |
0,025 |
0,026 |
0,025 |
0,024 |
0,023 |
0,022 |
0,023 |
0,168 |
|
Audits |
0,024 |
0,024 |
0,024 |
0,022 |
0,022 |
0,021 |
0,021 |
0,157 |
|
Other informatics
assistance |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Experts – project
evaluations |
0,035 |
0,038 |
0,044 |
0,048 |
0,053 |
0,053 |
0,060 |
0,331 |
|
Subtotal 1 |
2,796 |
2,845 |
2,890 |
2,951 |
2,947 |
2,980 |
3,068 |
20,477 |
|
2) Support
expenditure |
||||||||
|
a) Studies |
0,025 |
0,128 |
0,127 |
0,119 |
0,128 |
0,123 |
0,128 |
0,778 |
|
b) Meetings of
experts |
0,025 |
0,026 |
0,025 |
0,024 |
0,023 |
0,022 |
0,023 |
0,168 |
|
c) Information
and publications |
0,042 |
0,043 |
0,042 |
0,040 |
0,039 |
0,037 |
0,038 |
0,281 |
|
d) Other |
0,073 |
0,089 |
0,095 |
0,096 |
0,093 |
0,097 |
0,104 |
0,647 |
|
Subtotal 2 |
0,165 |
0,285 |
0,290 |
0,279 |
0,283 |
0,280 |
0,292 |
1,874 |
|
TOTAL |
2,961 |
3,130 |
3,180 |
3,230 |
3,230 |
3,260 |
3,360 |
22,351 |
Commitments (cash prices)
|
Breakdown |
Type |
Number of outputs (total for years 2007-2013) |
Average unit cost |
Total cost (total for years 2007-2013) |
|
|
ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE |
|
8959 |
|
101,134 |
|
|
- TOWN TWINNING |
Operating & Project
Grants |
8671 |
0,011 |
95,384 |
|
|
- CITIZENS' PROJECTS AND
SUPPORT MEASURES |
Project Grants & Service
Contracts |
288 |
0,020 |
5,750 |
|
|
ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN
EUROPE |
|
566 |
|
62,425 |
|
|
- STRUCTURAL SUPPORT
TO "THINK TANKS" |
Operating Grants |
76 |
0,180 |
13,596 |
|
|
- STRUCTURAL SUPPORT
TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS |
Operating Grants |
96 |
0,180 |
17,304 |
|
|
- CIVIL SOCIETY
PROJECTS |
Project Grants |
394 |
0,080 |
31,525 |
|
|
ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE |
|
58 |
|
20,491 |
|
|
- HIGH VISIBILITY EVENTS |
Project Grants & Service
Contracts |
19 |
0,735 |
13,951 |
|
|
- STUDIES |
Project Grants & Service
Contracts |
6 |
0,230 |
1,400 |
|
|
- DISSEMINATION / INFORMATION |
Operating Grants &
Service Contracts |
33 |
0,155 |
5,140 |
|
|
ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE |
|
246 |
|
8,600 |
|
|
- SUPPORT TO PROJECTS |
Project Grants |
246 |
0,035 |
8,600 |
|
|
TOTAL |
|
9828 |
|
192,649 |
|
The needs
for human and administrative resources shall be covered within the allocation
granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.
|
Types of post |
Staff to be assigned to
management of the action using existing and/or additional resources |
Total |
Description of tasks
deriving from the action |
||
|
Number of permanent posts 2007 (2013) |
Number of temporary posts 2007(2013) |
|
|||
|
Officials or temporary staff |
A B C |
4 1 6 |
|
|
|
|
Other human resources DNE/AUX |
|
1 DNE 3 AUX |
|
|
|
|
Total |
11 |
4 |
15 |
|
|
|
Type
of human resources |
Amount
(€ million) |
Method
of calculation |
|
Officials Temporary staff |
1.188.000 € |
FTE: 11 * 108.000 € |
|
Other human
resources |
223.000 € |
1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |
|
Total |
1.411.000 € |
|
The amounts
are total expenditure for twelve months.
|
Budget line (number and
heading) |
Amount € million 2007(2013) |
Method of calculation |
|
Overall
allocation (Title A7) |
|
|
|
A0701 – Missions |
42.000 € |
5 persons * 10missions * 825 € (average) |
|
A07030 – Meetings |
116.000 € |
2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |
|
A07031 –
Compulsory committees 1 |
68.000 € |
3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |
|
A07032 –
Non-compulsory committees |
|
|
|
A07040 –
Conferences |
200.000 € |
Annual Conference
(approx.) |
|
A0705 – Studies
and consultations |
|
|
|
Other expenditure
(specify) |
|
|
|
Information
systems (A-5001/A-4300) |
|
|
|
Other expenditure
- Part A (specify) |
|
|
|
Total |
426.000 € |
|
The amounts
are total expenditure for twelve months.
|
I. Annual
total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) |
€ 1.837.000
€ 7 years €
12.859.000 € |
See initial
proposal.
See initial
proposal.