Bruxelles, 15.12.2006

COM(2006) 799 definitivo

 

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Comunicazione della quantità assegnata della Comunità europea

(a norma dell'articolo 7, paragrafo 1, della decisione n. 280/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il protocollo di Kyoto)

1.           INTRODUZIONE

La presente relazione è la sintesi della relazione tecnica preparata dall'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) che deve essere presentata a nome della Comunità europea (CE) al Segretariato della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) per agevolare il calcolo della quantità assegnata a norma degli articoli 7 e 8 del protocollo di Kyoto e per dimostrare che la Comunità è in grado di dar conto delle proprie emissioni e della propria quantità assegnata di quote per il primo periodo di impegno previsto dal protocollo (relazione sulla "quantità assegnata").

La CE e i suoi Stati membri hanno ratificato il protocollo di Kyoto il 31 maggio 2002. In quell'occasione la Comunità ha dichiarato di voler adempiere agli impegni di limitazione e riduzione delle emissioni previsti dall'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo in maniera congiunta con gli Stati membri, a norma dell'articolo 4 del protocollo. Al momento della ratifica, la CE era costituita da 15 Stati membri: Austria, Belgio, Danimarca, Germania, Grecia, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna e Svezia; anche al momento dell'adozione del protocollo, nel dicembre 1997, gli Stati membri erano 15. Secondo quanto prevede l'articolo 4, paragrafo 4, del protocollo di Kyoto, l'adesione dei 10 nuovi Stati membri dopo l'adozione del protocollo non incide sugli impegni che la Comunità si è assunta. Per questo motivo il calcolo della quantità assegnata della Comunità si riferisce solo ai 15 Stati membri citati (UE-15). La relazione contiene inoltre informazioni riguardanti gli otto nuovi Stati membri che devono ottemperare a obblighi di limitazione o riduzione nell'ambito del protocollo (Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Slovenia e Ungheria). Il protocollo di Kyoto non prevede obblighi di limitazione o riduzione delle emissioni per Cipro e Malta, che non figurano pertanto in questa relazione.

In base alla decisione 13/CMP.1 dell'UNFCCC (riguardante le modalità di contabilizzazione delle quantità assegnate a norma dell'articolo 7, paragrafo 4, del protocollo di Kyoto), la relazione deve essere suddivisa nelle due parti presentate di seguito.

2.           PARTE 1

a) Inventari completi delle emissioni di gas serra di origine antropica per fonti e degli assorbimenti di gas serra per pozzi di assorbimento

Gli inventari completi delle emissioni di origine antropica ripartite per fonti e degli assorbimenti ripartiti per pozzi di assorbimento dei gas serra che non rientrano nel protocollo di Montreal riguardanti tutti gli anni dal 1990 al 2004 possono essere consultati nell'allegato I (relazione sugli inventari della CE) e nell'allegato II (tabelle per la comunicazione delle emissioni secondo il formato comune CRF per l'UE-15 e l'UE-25) della relazione della Comunità europea sulla "quantità assegnata" elaborata dall'AEA. I dati contenuti in questi inventari sono serviti per il calcolo della quantità assegnata della CE illustrato nella presente comunicazione.

b) Individuazione dell'anno di riferimento scelto dalla Comunità europea per gli HFC, i PFC e l'SF₆ a norma dell'articolo 3, paragrafo 8

Le emissioni della CE nell'anno di riferimento sono date dalla somma delle rispettive emissioni avvenute in quell'anno nei 15 Stati membri che hanno deciso di ottemperare congiuntamente agli obblighi loro incombenti a norma dell'articolo 3 del protocollo di Kyoto. Lo stesso metodo è stato applicato anche all'anno di riferimento per gli idrofluorocarburi (HFC), i perfluorocarburi (PFC) e per l'esafluoruro di zolfo (SF₆). Per questi gas le Parti che figurano nell'allegato I del protocollo possono decidere se scegliere il 1995, come prevede l'articolo 3, paragrafo 8, oppure l'anno di riferimento relativo ad altri gas serra dell'allegato A (in genere il 1990). L'Austria, la Francia e l'Italia hanno scelto il 1990 come anno di riferimento, mentre tutti gli altri il 1995. L'anno di riferimento per le emissioni di tutti gli altri gas serra contemplati dal protocollo di Kyoto per l'UE-15 è il 1990.

L'anno di riferimento per gli HFC, i PFC e l'SF₆ per i nuovi Stati membri soggetti a obblighi nell'ambito del protocollo di Kyoto è il 1995, esclusa la Slovacchia, che ha scelto il 1990 per i gas fluorurati. L'anno di riferimento per le emissioni di tutti gli altri gas serra contemplati dal protocollo di Kyoto è il 1990, escluse la Polonia (1988), la Slovenia (1986) e l'Ungheria (1985-87).

c) Accordo previsto dall'articolo 4, in base al quale le Parti decidono di ottemperare agli obblighi istituiti dall'articolo 3 congiuntamente con altre Parti

L'articolo 4 del protocollo di Kyoto offre alle Parti l'opportunità di adempiere agli obblighi contemplati dall'articolo 3 in maniera congiunta, nel quadro di un'organizzazione regionale di integrazione economica e di concerto con essa. Nell'ambito dell'accordo tra la CE e i suoi Stati membri, finalizzato ad ottemperare congiuntamente agli impegni di cui all'articolo 3, paragrafo 1, del protocollo (il cosiddetto accordo sull'adempimento congiunto), sono stati fissati impegni quantificati di limitazione e riduzione delle emissioni per la Comunità e i suoi Stati membri per il primo periodo di impegno previsto dal protocollo, dal 2008 al 2012. Tali impegni definiscono la quantità assegnata agli Stati membri nell'ambito del protocollo. Il testo integrale dell'accordo è contenuto nella decisione del Consiglio che adotta il protocollo di Kyoto[1] ed è stato notificato al Segretariato dell'UNFCCC al momento della ratifica della Comunità e degli Stati membri.

d) Calcolo della quantità assegnata della Comunità a norma dell'articolo 3, paragrafi 7 e 8, sulla base dei dati contenuti nell'inventario delle emissioni di origine antropica (per fonti) e degli assorbimenti (per pozzi) dei gas serra non disciplinati dal protocollo di Montreal

La quantità assegnata spettante alla CE a norma dell'articolo 3, paragrafi 7 e 8, corrisponde alla percentuale delle emissioni prodotte nell'anno di riferimento fissata per la Comunità nell'allegato B del protocollo (92%) moltiplicata per cinque. Le emissioni della Comunità nell'anno di riferimento ammontano a 4 276 359 577 tonnellate di biossido di carbonio equivalente (CO₂ eq.) e corrispondono alla somma delle emissioni dei gas serra interessati nell'anno di riferimento per l'UE-15. Le quantità assegnate per la CE e i singoli Stati membri risultanti da tale calcolo sono fissate nella decisione xxx/2006/CE[2]. La quantità assegnata alla Comunità è di 19 682 555 325 tonnellate di CO₂ eq. La tabella 1 presenta le quantità assegnate calcolate per la Comunità e per i singoli Stati membri, mentre la tabella 2 illustra le quantità assegnate per i nuovi Stati membri. La quantità assegnata di ciascuno Stato membro deve essere rilasciata nel registro dello Stato membro interessato.

Dalla revisione dei dati sulle emissioni degli Stati membri per l'anno di riferimento prevista dal protocollo di Kyoto risulta una differenza di 11 403 608 tonnellate di CO₂ eq. tra la quantità assegnata della CE e la somma delle quantità assegnate ai singoli Stati membri dell'UE-15. Secondo quanto disposto dalla decisione xxx/2006/CE, tale differenza deve essere rilasciata come unità di quantità assegnate nel registro comunitario.

Tabella 1: Emissioni dell'anno di riferimento e quantità assegnate della Comunità europea e degli Stati membri nell'ambito dell'accordo sull'adempimento congiunto

Stato membro/CE	Emissioni nell'anno di riferimento	Emissioni dovute a deforestazione nel 1990 (art. 3, par. 7, del protocollo di Kyoto)	Impegno di riduzione quantificata delle emissioni (allegato B del protocollo di Kyoto)	Quantità assegnata calcolata
	Tonnellate di CO2 eq.	Tonnellate di CO2 eq.	%	Tonnellate di CO2 eq.
Comunità europea	4 276 359 577	1 619 634	92%	19 682 555 325
			Impegno di limitazione o riduzione quantificate delle emissioni nell'ambito dell'accordo sull'adempimento congiunto
Austria	78 959 404	n.d.	87%	343 473 407
Belgio	146 890 526	n.d.	92,5%	679 368 682
Danimarca	69 323 336	Nessuna emissione da deforestazione	79%	273 827 177
Finlandia	71 096 195	n.d.	100%	355 480 975
Francia	563 925 328	n.d.	100%	2 819 626 640
Germania	1 232 536 951	n.d.	79%	4 868 520 955
Grecia	111 054 072	n.d.	125%	694 087 947
Irlanda	55 780 237	Nessuna emissione da deforestazione	113%	315 158 338
Italia	519 464 323	n.d.	93,5%	2 428 495 710
Lussemburgo	12 688 140	n.d.	72%	45 677 304
Paesi Bassi	214 588 451	280 212	94%	1 008 565 720
Portogallo	60 938 032	973 829	127%	386 956 503
Regno Unito	779 904 144	365 593	87,5%	3 412 080 630
Spagna	289 385 637	n.d.	115%	1 663 967 412
Svezia	72 281 599	n.d.	104%	375 864 317

* Dalle emissioni dell'anno di riferimento sono escluse le emissioni e gli assorbimenti dovuti all'utilizzo del terreno, ai cambiamenti di destinazione del terreno e alla silvicoltura (attività LULUCF), ma sono comprese le emissioni imputabili alla deforestazione per gli Stati membri che possono applicare l'articolo 3, paragrafo 7, del protocollo di Kyoto. Ai fini di questa relazione, vari Stati membri hanno aggiornato i rispettivi inventari dei gas serra rispetto all'inventario presentato all'UNFCCC nell'aprile del 2006.

Tabella 2: Emissioni dell'anno di riferimento e quantità assegnate dei nuovi Stati membri soggetti a obblighi nell'ambito dell'articolo 3 del protocollo di Kyoto Stato membro	Emissioni nell'anno di riferimento, escluse attività LULUCF	Emissioni dovute a deforestazione nel 1990 che possono essere contabilizzate a norma dell'art. 3, par. 7, del protocollo di Kyoto	Impegno di riduzione quantificata delle emissioni (allegato B del protocollo di Kyoto)	Quantità assegnata calcolata
	Tonnellate di CO2 eq.		%	Tonnellate di CO2 eq.
Estonia	43 022 295	n.d.	92%	197 902 558
Lettonia	25 894 218	n.d.	92%	119 113 402
Lituania	48 103 464	n.d.	92%	221 275 934
Polonia[3]	565 829 000	n.d.	94%	2 673 496 300
Repubblica ceca	196 280 576	n.d.	92%	902 890 649
Slovacchia	73 360 100	n.d.	92%	337 456 459
Slovenia	20 203 252	n.d.	92%	92 934 961
Ungheria	123 034 090	n.d.	94%	578 260 222

3.           Parte 2

a) Calcolo della riserva per il periodo d'impegno secondo quanto previsto dalla decisione 11/CMP.1

La riserva per il periodo di impegno, calcolata a norma dell'articolo 3, paragrafi 7 e 8, del protocollo, corrisponde al 90% della quantità assegnata a una Parte o, se inferiore, al 100% del quintuplo della quantità risultante dall’inventario più recente. La tabella 3 presenta le riserve per i singoli Stati membri dell'UE-15 e per la Comunità europea. Nella tabella 4 figurano le riserve per i nuovi Stati membri che devono ottemperare ad obblighi di limitazione o riduzione quantificate delle emissioni come previsto dall'articolo 3 del protocollo.

Tabella 3: Riserve della CE e degli Stati membri dell'UE-15 per il periodo d'impegno

 

Tabella 4: Riserve per il periodo d'impegno dei nuovi Stati membri soggetti a obblighi nell'ambito dell'articolo 3 del protocollo di Kyoto

b) Identificazione dei singoli valori minimi prescelti per la copertura arborea, la superficie forestata e l'altezza degli alberi da utilizzare per la contabilizzazione a norma dell'articolo 3, paragrafi 3 e 4

Gli Stati membri hanno scelto delle soglie per definire le foreste ai fini della comunicazione riguardante le attività di afforestazione/imboschimento, riforestazione/rimboschimento e deforestazione/disboscamento previste dall'articolo 3, paragrafo 3, del protocollo. Poiché i dati relativi alla CE derivano dall'aggregazione delle informazioni degli Stati membri, questi ultimi hanno scelto le soglie per i singoli valori minimi richiesti per la copertura arborea, la superficie forestata e l'altezza degli alberi secondo la definizione di foresta impiegata per le comunicazioni alla FAO. La tabella 5 presenta in sintesi i valori scelti dagli Stati membri e comunicati nelle rispettive relazioni per agevolare il calcolo della quantità assegnata; la tabella 6 è analoga, ma si riferisce ai nuovi Stati membri.

Tabella 5: Valori soglia scelti dagli Stati membri dell'UE-15 per la definizione di foresta ai fini delle comunicazioni di cui all'articolo 3, paragrafo 3

 

Tabella 6: Valori soglia scelti dai nuovi Stati membri per la definizione di foresta ai fini delle comunicazioni di cui all'articolo 3, paragrafo 3

c) Attività scelte a norma dell'articolo 3, paragrafo 4, da inserire e contabilizzare per il primo periodo d'impegno

L'articolo 3, paragrafo 4, del protocollo di Kyoto prevede la possibilità di includere attività di gestione forestale, di gestione dei coltivi o dei pascoli e di rivegetazione nella contabilità delle emissioni e degli assorbimenti imputabili al primo periodo d'impegno. Gli Stati membri hanno scelto queste attività e le hanno comunicate nelle comunicazioni nazionali previste dal protocollo di Kyoto. L'inventario della CE e il calcolo della quantità assegnata si basano sulle attività scelte dall'UE-15. Per agevolare il calcolo della quantità assegnata, nella tabella 7 sono presentate le attività previste dall'articolo 3, paragrafo 4, del protocollo scelte dagli Stati membri dell'UE-15 e riportate nelle rispettive relazioni. La tabella 8 illustra le attività dell'articolo 3, paragrafo 4, inserite dai nuovi Stati membri.

Tabella 7: Attività scelte dagli Stati membri dell'UE-15 a norma dell'articolo 3, paragrafo 4

 

Tabella 8: Attività scelte dai nuovi Stati membri a norma dell'articolo 3, paragrafo 4

 

d) Frequenza di contabilizzazione di ciascuna attività di cui all'articolo 3, paragrafi 3 e 4

Gli Stati membri stabiliscono con quale frequenza contabilizzano le attività previste dall'articolo 3, paragrafi 3 e 4, nelle rispettive relazioni, onde facilitare il calcolo della quantità assegnata. Le tabelle 9 e 10 presentano le frequenze definite dai singoli Stati membri.

Tabella 9: Frequenza di contabilizzazione stabilita dagli Stati membri dell'UE-15

Stato membro	Contabilizzazione annuale per ciascuna attività di cui all'articolo 3, paragrafi 3 e 4	Contabilizzazione al termine del primo periodo di impegno per
Austria		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Belgio		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Danimarca	X
Finlandia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3); non è stata stabilita la frequenza per le attività dell'articolo 3, paragrafo 4
Francia	X
Germania	frequenza non stabilita	frequenza non stabilita
Grecia	frequenza non stabilita	frequenza non stabilita
Irlanda		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Italia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafi 3 e 4
Lussemburgo		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Paesi Bassi		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Portogallo		ogni attività dell'articolo 3, paragrafi 3 e 4
Regno Unito		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3 e gestione foreste di cui all'articolo 3, paragrafo 4
Spagna		ogni attività dell'articolo 3, paragrafi 3 e 4
Svezia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3, e gestione foreste di cui all'articolo 3, paragrafo 4

 

Tabella 10: Frequenza di contabilizzazione stabilita dai nuovi Stati membri

Stato membro	Contabilizzazione annuale	Contabilizzazione al termine del primo periodo di impegno per
Estonia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Lettonia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Lituania		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3, e gestione foreste di cui all'articolo 3, paragrafo 4
Polonia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3, e gestione foreste di cui all'articolo 3, paragrafo 4
Repubblica ceca		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3, e gestione foreste di cui all'articolo 3, paragrafo 4
Slovacchia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3
Slovenia		ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3, e gestione foreste di cui all'articolo 3, paragrafo 4
Ungheria	ogni attività dell'articolo 3, paragrafo 3 e gestione foreste di cui all'articolo 3, paragrafo 4

Ogni Stato membro contabilizza le emissioni e gli assorbimenti netti per ciascuna attività prevista dall'articolo 3, paragrafi 3 e 4, se ha deciso di inserirli, rilasciando unità di assorbimento (RMU) oppure cancellando le unità di Kyoto sulla base delle emissioni e degli abbattimenti comunicati derivanti da tali attività e sulla base di norme specifiche di contabilità. La CE non rilascia o cancella unità basate sulle emissioni e sugli abbattimenti comunicati e derivanti da attività previste dall'articolo 3, paragrafi 3 e 4. La CE comunicherà la somma delle quantità cumulative degli Stati membri contabilizzate per queste attività al termine del periodo di impegno e questo importo rappresenterà le quantità complessive aggiunte o sottratte dagli Stati membri dalla rispettiva quantità assegnata al termine del periodo d'impegno.

e) Descrizione del sistema nazionale di cui all'articolo 5, paragrafo 1, presentata secondo le linee guida per la preparazione delle informazioni dell'articolo 7 del protocollo di Kyoto

Il sistema comunitario degli inventari è finalizzato a garantire l'accuratezza, la comparabilità, la coerenza, la completezza, la trasparenza e la puntualità degli inventari che gli Stati membri e la Comunità presentano all'UNFCCC in base alle linee guida UNFCCC per la compilazione degli inventari annuali.

La figura 1 illustra il sistema comunitario degli inventari. La direzione generale Ambiente della Commissione europea (DG Ambiente) ha il compito di preparare l'inventario della CE, mentre ciascuno Stato membro deve preparare il proprio, che successivamente andrà a costituire un elemento dell'inventario della CE. Nel predisporre l'inventario, la DG Ambiente è coadiuvata dalle seguenti istituzioni: l'Agenzia europea dell'ambiente (AEA), con il suo Centro tematico europeo sull'atmosfera e i cambiamenti climatici (ETC/ACC), e altre due direzioni generali della Commissione: Eurostat e il Centro comune di ricerca (CCR).

Figura 1: Sistema degli inventari della CE

La Direzione generale Ambiente della Commissione europea

La DG Ambiente, in consultazione con gli Stati membri, è responsabile globalmente dell'inventario comunitario. Gli Stati membri sono tenuti a presentare alla Commissione europea (DG Ambiente) i rispettivi inventari nazionali e le relazioni sugli stessi nell'ambito della decisione n. 280/2004/CE[4] del Parlamento europeo e del Consiglio; successivamente, la Commissione europea, attraverso la DG Ambiente, presenta l'inventario CE e la relazione sullo stesso al Segretariato UNFCCC.

·      Il comitato sui cambiamenti climatici (CCC) istituito dall'articolo 9 della decisione n. 280/2004/CE coadiuva la Commissione. Il comitato è composto dai rappresentanti degli Stati membri ed è presieduto da una rappresentante della Commissione. Nell'ambito del CCC è stato istituito il gruppo di lavoro 1 ("Inventari annuali"), che costituisce l'organo deputato allo scambio di informazioni tra la Commissione europea (DG Ambiente, Eurostat e CCR), l'AEA (ETC/ACC) e gli Stati membri.

L'Agenzia europea dell'ambiente (AEA)

L'AEA assiste la DG Ambiente attraverso le attività dell'ETC/ACC. Il Centro funge da supporto all'AEA nello svolgimento delle seguenti attività:

·       fino al 28 febbraio, preparazione dei controlli preliminari dei dati forniti dagli Stati membri, in collaborazione con Eurostat e il CCR, e diffusione dei risultati di tali controlli (relazioni sulla situazione, sulla coerenza e sulla completezza dei dati);

·       consultazione degli Stati membri per eventuali chiarimenti sui dati e sulle altre informazioni ricevute;

·       elaborazione del progetto di inventario CE e della relazione su tale inventario sulla base dei dati trasmessi dagli Stati membri e relativa diffusione entro il 28 febbraio;

·       preparazione della versione definitiva dell'inventario CE e della relativa relazione entro il 15 aprile (l'inventario sarà successivamente trasmesso dalla Commissione al Segretariato UNFCCC);

·       assistenza agli Stati membri ai fini della comunicazione degli inventari dei gas serra con la fornitura di programmi informatici;

·       conservazione di un database e di archivi degli inventari;

·       applicazione di procedure di garanzia e controllo della qualità (GQ/CQ) all'inventario CE secondo quanto indicato nel programma della CE sulla garanzia e il controllo della qualità.

Le attività specifiche dell'AEA e dell'ETC/ACC sono delineate nei rispettivi piani di gestione annuali. I compiti di questi due organismi sono agevolati dalla rete europea di informazione e osservazione ambientale (Eionet), che ruota attorno all'AEA (coadiuvata dai centri tematici operativi europei) e alle instituzioni nazionali degli Stati membri dell'AEA, che hanno il compito di fornire e/o analizzare i dati nazionali sull'ambiente (cfr. http://eionet.eea.eu.int/). Gli Stati membri sono invitati ad utilizzare l'archivio (repository) centrale dei dati nell'ambito di Eionet per trasmettere alla Commissione europea e all'ETC/ACC le rispettive informazioni sui gas serra (http://cdr.eionet.eu.int/).

Centro tematico europeo sull'atmosfera e i cambiamenti climatici (ETC/ACC)

Il Centro tematico europeo sull'atmosfera e i cambiamenti climatici (ETC/ACC - European Topic Centre on Air and Climate Change) è stato istituito nel marzo 2001 tramite contratto tra l'organizzazione principale, il Milieu- en Natuurplanbureau (MNP), dei Paesi Bassi e l'AEA. A partire dal 1° gennaio 2007 sarà applicato un nuovo contratto quadro aggiornato di durata quadriennale, valido fino al 2010. L'ETC/ACC comprende 11 organizzazioni e istituzioni di otto paesi europei. Nel piano di gestione annuale dell'ETC/ACC sono illustrate le attività specifiche svolte dal Centro.

DG Eurostat

La direzione generale Eurostat fornisce assistenza alla DG Ambiente e collabora con l'AEA nello svolgimento delle attività di garanzia qualità e controllo qualità descritte nel programma di GQ/CQ, occupandosi principalmente dei dati riguardanti le attività e soprattutto dei dati energetici. Nel piano di gestione annuale di Eurostat sono illustrate le attività specifiche che svolge la DG.

DG Centro comune di ricerca (DG CCR)

La direzione generale CCR fornisce assistenza alla DG Ambiente e collabora con l'AEA nello svolgimento delle attività di garanzia qualità e controllo qualità dell'inventario comunitario, occupandosi principalmente del settore LULUCF e dell'agricoltura. Il CCR opera in stretta collaborazione con gli Stati membri e con la comunità dei ricercatori. Nel piano di gestione annuale del CCR sono illustrate le attività specifiche svolte.

Stati membri (SM)

L'inventario della CE è fondato sugli inventari trasmessi dagli Stati membri. La stima complessiva delle emissioni di gas serra della Comunità dovrebbe corrispondere alla somma delle emissioni di gas serra presentate negli inventari nazionali degli Stati membri. Questi ultimi hanno il compito di scegliere i dati riguardanti le attività, i fattori di emissione e altri parametri impiegati per la compilazione dei rispettivi inventari nazionali e di applicare correttamente le metodologie indicate nelle linee guida fornite dal Gruppo intervogernativo sui cambiamenti climatici (IPCC), negli orientamenti IPCC sulle buone pratiche e negli orientamenti IPCC sulle buone pratiche per le attività LULUCF. Gli Stati membri devono infine predisporre programmi di garanzia/controllo qualità per i rispettivi inventari.

Giuridicamente, la compilazione dell'inventario CE si fonda sulla decisione n. 280/2004/CE.

Nell'ambito di tale decisione ciascuno Stato membro è tenuto a istituire un sistema nazionale. Le disposizioni in materia di comunicazione definite nella decisione n. 280/2004/CE sono state ulteriormente elaborate dalla Commissione nella decisione 2005/166/CE che istituisce le modalità di applicazione della decisione n. 280/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il protocollo di Kyoto[5].

Procedure annue

Il processo annuale di compilazione dell'inventario comunitario comprende i seguenti elementi di base: gli Stati membri presentano alla DG Ambiente della Commissione europea il rispettivo inventario annuale dei gas serra entro il 15 gennaio; successivamente l'ETC/ACC, Eurostat e il CCR procedono ai controlli preliminari dei dati trasmessi fino al 28 febbraio. A quella data, la bozza di inventario CE dei gas serra e la relazione sull'inventario sono distribuiti agli Stati membri che verificano i dati nazionali e le informazioni utilizzate nella relazione sull'inventario CE e inviano eventuali aggiornamenti e osservazioni entro il 15 marzo. Questa procedura garantisce che l'inventario CE dei gas serra e la relativa relazione vengano presentati al Segretariato UNFCCC entro le date previste e che l'inventario CE sia coerente con i dati presentati dagli Stati membri al Segretariato UNFCCC.

Garanzia qualità e controllo qualità (GQ/CQ) dell'inventario della Comunità europea

La Commissione europea (ed in particolare la DG Ambiente) coordina le attività di GQ/CQ dell'inventario CE dei gas serra e si assicura che siano realizzati gli obiettivi del programma di GQ/CQ e che venga preparato un piano di GQ/CQ. L'AEA è incaricata di applicare le procedure annuali di GQ/CQ per l'inventario CE.

Poiché l'inventario comunitario si basa sugli inventari annuali degli Stati membri, la sua qualità dipende da quella dei singoli inventari trasmessi dagli Stati membri, dalle procedure di GQ/CQ applicate dagli Stati membri e dalla qualità della procedura di compilazione dell'inventario CE. Gli Stati membri e la Comunità nel suo complesso stanno applicando procedure di GQ/CQ per conformarsi agli orientamenti IPCC sulle buone pratiche.

La Comunità ha predisposto un programma di GQ/CQ che descrive gli obiettivi di qualità e un piano di GQ/CQ dell'inventario, comprese le responsabilità e i tempi di esecuzione delle procedure di garanzia/controllo qualità. Il programma comunitario è riesaminato ogni anno e modificato o aggiornato secondo il caso.

Il programma comunitario di garanzia e controllo della qualità ruota attorno ai seguenti obiettivi complessivi:

·       mettere a punto un inventario comunitario delle emissioni e degli assorbimenti dei gas serra che sia compatibile con la somma delle emissioni e degli assorbimenti di gas serra presentati negli inventari degli Stati membri;

·       definire procedure adeguate di GQ/CQ in ambito comunitario per soddisfare gli obblighi previsti dall'UNFCCC e dal protocollo di Kyoto;

·       contribuire a migliorare la qualità degli inventari nazionali;

·       fornire assistenza per l'applicazione dei programmi nazionali di garanzia e controllo della qualità.

Accanto a questi, sono stati formulati obiettivi specifici per garantire che l'inventario comunitario risponda ai principi dell'UNFCCC riguardanti la trasparenza, la completezza, la coerenza, la comparabilità, l'accuratezza e la puntualità degli inventari.

È stato predispposto anche un piano di GQ/CQ, contenente le procedure di controllo della qualità da mettere in atto prima e dopo la compilazione dell'inventario, nonché le procedure di garanzia della qualità, le modalità di documentazione e archiviazione, la tempistica dell'esecuzione delle procedure di GQ/CQ e disposizioni relative al piano di miglioramento della qualità dell'inventario.

Le procedure di controllo qualità vengono svolte in varie fasi della preparazione dell'inventario CE. Innanzitutto si procede a una serie di verifiche della coerenza e completezza dei dati inviati dagli Stati membri, in modo che questi possano essere elaborati in maniera trasparente a livello comunitario. Successivamente vengono effettuati controlli per garantire che i dati elaborati in ambito comunitario siano corretti e rispondano ai requisiti generali in fatto di comunicazione. Infine, si procede a una serie di verifiche riguardanti l'archiviazione e la documentazione dei dati, per accertarsi che questi rispondano ad altri obiettivi di qualità dei dati.

Sulla base del programma comunitario di GQ/CQ è stato preparato un manuale sulla gestione della qualità, che illustra nei dettagli le procedure di GQ/CQ (soprattutto le liste di controllo e i modelli). Il manuale comunitario di gestione della qualità si articola in tre punti principali (processi di gestione, di compilazione dell'inventario e di supporto) che caratterizzano il sistema di gestione della qualità.

I controlli qualità svolti nell'ambito della compilazione dell'inventario costituiscono la parte essenziale del manuale di gestione qualità. Tali controlli sono svolti a tre livelli: a) controllo della qualità dei dati presentati dagli Stati membri, b) controllo della qualità della compilazione dell'inventario CE, c) controlli della qualità della relazione sull'inventario CE.

f) Descrizione del registro nazionale, comunicata secondo le linee guida relative alla preparazione delle informazioni di cui all'articolo 7 del protocollo di Kyoto

La descrizione del registro nazionale della Comunità europea segue le linee guida riguardanti la comunicazione definite dalla decisione 15/CMP.1, parte II (relative alla comunicazione di informazioni supplementari previste dall'articolo 7, paragrafo 1, E. Registri nazionali) nell'ambito del protocollo di Kyoto. Il registro CE è conservato dalla DG Ambiente e per il momento non è gestito nell'ambito di un sistema unico con i registri di altre Parti. Il sistema informatico sviluppato per la gestione del registro comunitario è finalizzato a gestire lo scambio delle quote di emissione sia nel contesto del sistema UE di scambio delle quote che del protocollo di Kyoto. Entrambi i regimi prevedono che i registri dei partecipanti siano compatibili con le norme per lo scambio dei dati delle Nazioni Unite indicate nel protocollo di Kyoto.

Per ridurre al minimo le possibili discrepanze tra il registro comunitario e il registro delle Nazioni Unite (UN Independent Transaction Log) si applica l'approccio adottato per lo sviluppo del sistema dei registri nel contesto del sistema UE di scambio delle quote di emissione. Sono state applicate anche alcune misure di sicurezza per disincentivare manipolazioni non autorizzate e limitare al massimo gli errori degli operatori. Il pubblico potrà accedere alle informazioni pertinenti contenute nel registro comunitario secondo quanto previsto dal diritto internazionale e comunitario e dalle disposizioni del protocollo di Kyoto.