Bruxelles, 18

Bruxelles, 18.10.2007

COM(2007) 639 definitivo

2005/0260 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

AL PARLAMENTO EUROPEO

ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE

relativa alla

Posizione comune del Consiglio sull'adozione di una proposta di direttiva del

Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio

relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e

amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive

(direttiva "Servizi di media audiovisivi")

2005/0260 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

AL PARLAMENTO EUROPEO

ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE

relativa alla

Posizione comune del Consiglio sull'adozione di una proposta di direttiva del

Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio

relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e

amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive

(direttiva "Servizi di media audiovisivi")

1. ANTECEDENTI

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al 15 dicembre 2005

Consiglio (documento COM(2005) 646 -2005/0260(COD):

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: 13 settembre 2006

[CESC 1178/2006]

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: 13 dicembre 2006

Data di trasmissione della proposta modificata: 29 marzo 2007

Data dell'adozione della Posizione comune: 15 ottobre 2007

2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

L'obiettivo della direttiva "Servizi di media audiovisivi" è potenziare il mercato interno per i

servizi audiovisivi non lineari/a richiesta (armonizzazione minima in materia di tutela dei

minori, incitazione all'odio, comunicazione commerciale) sulla base del principio del paese di

stabilimento e ammodernare le norme, in particolare quelle relative alla pubblicità, per i

servizi lineari (servizi di radiodiffusione).

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1 Osservazioni

generali

sulla Posizione comune

La Posizione comune (l'accordo politico sulla Posizione comune) è sostanzialmente e

largamente in linea con la proposta della Commissione e può essere pertanto pienamente

sostenuta. Ciò vale in particolare per le disposizioni relative al campo di applicazione, alla

comunicazione commerciale, all'inserimento dei prodotti, ai brevi estratti dell'attualità, al

pluralismo dei media, all'alfabetizzazione mediale e alla coregolamentazione.

3.2 Accordo in fase di Posizione comune

IT 2

La Posizione comune è il risultato di intensi negoziati interistituzionali. Il presidente della

commissione CULT, il sig. Nikolaos Sifunakis, ha confermato l'accordo in una lettera

del 21 maggio 2007 al Dr. P. Witt, presidente del COREPER.

Nella riunione del Consiglio del 24 maggio, la Commissione ha rilevato con soddisfazione

che i colegislatori avevano operato la scelta di non modificare le norme che definiscono il

posto di stabilimento di un fornitore di servizi di media di cui all'articolo 2 e ribadito il

diritto di un organismo di radiodiffusione televisiva di offrire i suoi servizi sul mercato

interno dal paese di stabilimento di sua scelta. Per quanto riguarda le norme nazionali più

rigorose (articolo 3), la direttiva sui servizi di media audiovisivi prevede una nuova

procedura per i casi in cui un organismo di radiodiffusione televisiva potrebbe aggirare le

norme più rigorose di uno Stato membro che si è avvalso della facoltà di adottare norme del

genere, compatibili con il diritto comunitario.

La Commissione è convinta che la prima fase della procedura, che consiste nella

cooperazione tra gli Stati membri interessati sulla base del "massimo impegno", permetterà di

risolvere rapidamente la maggior parte delle difficoltà. Qualora questa fase non vincolante

della cooperazione non portasse ad alcun risultato, inizierebbe una seconda fase, di carattere

formale, in cui la Commissione europea svolgerebbe il ruolo previsto dalla procedura di

nuova istituzione, che è quello di esaminare la compatibilità con il diritto comunitario delle

misure proposte dello Stato membro. Se la Commissione ritiene che le misure proposte non

siano compatibili con il diritto comunitario, lo Stato membro interessato deve astenersi dal

prenderle. La Commissione ritiene che queste disposizioni procedurali salvaguardino il

principio del "paese di stabilimento".

Per quanto riguarda i brevi estratti dell'attualità per programmi di informazione generale, la

Commissione può accettare la disposizione di compromesso. Sulla compensazione la

formulazione di compromesso recita: "La compensazione eventualmente prevista non è

superiore alle spese aggiuntive direttamente sostenute per la fornitura dell'accesso." Questa

formulazione è stata scelta per garantire che il diritto ai brevi estratti di attualità non possa

essere inteso come una licenza obbligatoria che conferirebbe diritti più estesi agli organismi di

radiodiffusione televisiva beneficiari. Si tratta di una soluzione ampiamente sostenuta da tutte

le parti interessate, dagli organismi di radiodiffusione ai proprietari di diritti.

Per quanto riguarda il divieto di discriminazioni nelle comunicazioni commerciali

audiovisive (articolo 3 quinquies, paragrafo 1, lettera c), della Posizione comune), il

Consiglio ha accettato, in risposta ad una richiesta del Parlamento, che il testo di

compromesso faccia riferimento a tutte le categorie di discriminazione menzionate

nell'articolo 13 del trattato e reciti "non devono comportare o promuovere ....".

La Commissione può accettare questo testo.

Per quanto riguarda l'indipendenza delle autorità di regolamentazione, la presidenza ha

proposto di introdurre in un considerando un riferimento alla facoltà degli Stati membri di

istituire organismi nazionali di regolamentazione indipendenti. Detti organismi dovrebbero

essere indipendenti sia dai governi nazionali che dagli operatori. Secondo il Parlamento

europeo e la Commissione il riferimento a tali organismi dovrebbe figurare nel dispositivo

della direttiva. Il testo di compromesso dell'articolo 23ter, accettabile per la Commissione,

recita: "Gli Stati membri adottano opportune misure per comunicare agli altri Stati membri e

alla Commissione le informazioni necessarie ai fini dell'applicazione delle disposizioni della

IT 3

presente direttiva, segnatamente degli articoli 2, 2 bis e 3 della stessa, in particolare attraverso

i propri organismi indipendenti competenti"1.

4. CONCLUSIONE

La Posizione comune risponde agli obiettivi della proposta iniziale e della proposta

modificata della Commissione. La Commissione ne approva pertanto il testo.

1 Proposta originaria della Commissione (articolo 23 ter.):

"1. Gli Stati membri garantiscono l'indipendenza delle autorità di regolamentazione nazionali e

assicurano che esse esercitino i loro poteri in modo imparziale e trasparente. 2. Le autorità nazionali di

regolamentazione comunicano alle autorità di regolamentazione degli altri Stati membri e alla

Commissione le informazioni necessarie ai fini dell'applicazione delle disposizioni della presente

direttiva."

IT 4