Bruxelles, 22

Bruxelles, 22.10.2007

COM(2007) 642 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

E AL PARLAMENTO EUROPEO

Relazione sulla strategia di sviluppo sostenibile 2007

{SEC(2007)1416}

INDICE

1. Introduzione ................................................................................................................. 3

2. Garantire la coerenza delle strategie dell'UE e il partenariato tra i vari attori ............. 4

3. Valutazione dei progressi compiuti in relazione alle sfide principali.......................... 4

3.1. Cambiamenti climatici ed energia pulita...................................................................... 4

3.2. Trasporto

sostenibile .................................................................................................... 5

3.3. Consumo

produzione

sostenibili ............................................................................... 7

3.4. Conservazione e gestione delle risorse naturali ........................................................... 8

3.5. Sanità

pubblica............................................................................................................. 9

3.6. Inclusione sociale, demografia e migrazione............................................................. 11

3.7. Povertà

globale........................................................................................................... 11

4. Politiche

intersettoriali ............................................................................................... 12

4.1. Istruzione e formazione.............................................................................................. 12

4.2. Ricerca

sviluppo...................................................................................................... 13

4.3. Finanziamento e strumenti economici ....................................................................... 13

5. Realizzare

partenariato........................................................................................... 14

5.1. Comunicare, mobilitare le parti interessate e moltiplicare il successo ...................... 14

5.2. Produrre

risultati......................................................................................................... 15

6. Conclusioni ................................................................................................................ 15

IT 2

1. INTRODUZIONE

Nel 2005 il Consiglio europeo ha definito una serie di principi intesi a guidare

l'Europa su un percorso di sviluppo sostenibile. Tra tali principi figurava l'esigenza di

promuovere costantemente la prosperità economica grazie a un'economia innovativa,

competitiva ed ecoefficiente, di proteggere e migliorare la qualità dell'ambiente e di

promuovere l'equità e la coesione sociale in un contesto di solidarietà con il resto del

mondo. Nel 2006 il Consiglio europeo ha adottato una strategia rinnovata per lo

sviluppo sostenibile che definisce, in un piano unico e coerente, le modalità

attraverso cui l'UE attuerà più efficacemente tali principi e l'obiettivo generale dello

sviluppo sostenibile, iscritto nel trattato. Il piano comprende sette sfide principali,

che devono essere affrontate per fare in modo che l'Europa segua un percorso di

sviluppo sostenibile, mantenendo al contempo i livelli attuali di prosperità e di

benessere. Partendo dalle constatazione che gli obiettivi della strategia di sviluppo

sostenibile possono essere raggiunti solo nel quadro di uno stretto partenariato con

gli Stati membri, il piano ha avviato un nuovo processo di revisione e di redazione di

rapporti, che coinvolge la Commissione e gli Stati membri.

La presente relazione intermedia costituisce il primo inventario basato su queste

nuove modalità di lavoro. Essa passa in rassegna i risultati ottenuti nell'attuazione dei

sette principali obiettivi e individua iniziative politiche, a livello sia di UE che di

Stati membri, che hanno contribuito a tali risultati. Data l'impossibilità di individuare

tendenze significative sulla base dei dati relativi ad un solo anno, si è scelto il 2000

come punto di partenza rispetto al quale vengono misurati i progressi realizzati nei

vari campi.

Nelle pagine che seguono viene esposta una prima panoramica della situazione

attuale1. Ne risulta che i progressi concreti realizzati sono alquanto modesti, mentre

lo sviluppo di iniziative politiche, a livello sia dell'UE che degli Stati membri, è più

promettente. Ad esempio il cambiamento climatico e l'energia sostenibile sono

adesso due priorità assolute nell'agenda interna ed internazionale dell'UE. Questi

progressi di vasta portata ottenuti sul versante delle politiche dovrebbero tradursi in

risultati concreti nei prossimi anni. Per quanto riguarda le priorità c'è una

convergenza sempre maggiore tra i vari soggetti coinvolti: l'UE, gli Stati membri, le

associazioni della società civile, le ONG e il mondo produttivo si concentrano

sempre più sulle medesime questioni e perseguono gli stessi obiettivi.

La panoramica qui presentata serve da base per discutere - a livello dei vari fori

politici settoriali, nel quadro del seguito da dare al Vertice mondiale sullo sviluppo

sostenibile del 2002 e del coordinamento della strategia di sviluppo sostenibile - in

merito all'esigenza di modificare la rotta o la velocità delle iniziative politiche, nella

prospettiva di adeguare gli obiettivi e di riconsiderare le finalità nel lungo periodo.

1 Conformemente alla richiesta del Consiglio l'analisi intermedia della strategia di sviluppo sostenibile si

basa su varie fonti: le relazioni nazionali fornite, come prevede la strategia, dai coordinatori nazionali

della stessa, la relazione di controllo di Eurostat, basata sugli indicatori dello sviluppo sostenibile e

avente il 2000 come base di partenza, un documento di lavoro dei servizi della Commissione e uno

studio eseguito da consulenti indipendenti.

IT 3

2. GARANTIRE LA COERENZA DELLE STRATEGIE DELL'UE E IL PARTENARIATO TRA I

VARI ATTORI

Una delle principali esigenze individuate nella strategia del 2006 era quella di creare

un partenariato tra tutti gli attori: l'UE, gli Stati membri nel loro livello nazionale,

regionale e locale, la società civile e il mondo produttivo, al fine di perseguire

priorità comuni e di garantire la coerenza tra i vari settori di intervento. Si tratta di un

processo a lungo termine, ma l'esperienza acquisita nel primo anno di attuazione

della strategia dimostra che può essere attuato con successo.

La revisione della strategia ha dimostrato che garantire la coerenza tra i vari campi di

intervento rappresenta una sfida a tutti i livelli di gestione. A livello dell'UE, tale

sfida consiste nel far convergere, da un lato, l'obiettivo generale a lungo termine

dello sviluppo sostenibile, basato sulla qualità della vita, sull'equità tra le generazioni

e sulla sostenibilità a lungo termine della società europea, e, dall'altro, l'obiettivo a

medio termine della crescita, della competitività e dell'occupazione nel quadro della

strategia di Lisbona. L'agenda relativa all'energia e al cambiamento climatico

fornisce un buon esempio di convergenza tra tali obiettivi strategici a medio e a

lungo termine. Un altro esempio è fornito dal mercato unico, il quale dimostra come

l'apertura del mercato, se accompagnata da misure sociali e ambientali, può stimolare

la crescita e il benessere. Anche il programma comunitario sul miglioramento della

regolamentazione ha contribuito alla coerenza dei differenti settori di intervento,

imponendo la valutazione sistematica dell'impatto economico, sociale e ambientale

di tutte le principali iniziative politiche.

3. VALUTAZIONE DEI PROGRESSI COMPIUTI IN RELAZIONE ALLE SFIDE PRINCIPALI

Qui di seguito viene esposta la situazione attuale in ciascuno dei sette principali

campi della strategia di sviluppo sostenibile, dando particolare rilievo alle azioni

intraprese a livello dell'UE e degli Stati membri per realizzare gli obiettivi stabiliti.

Dato che tutte le sfide sono interconnesse, le soluzioni relative ad una di esse hanno

un impatto sulle altre e si rafforzano a vicenda.

3.1. Cambiamenti climatici ed energia pulita

L'UE sta facendo progressi nella riduzione dei gas ad effetto serra, e le proiezioni

indicano che raggiungerà gli obiettivi sottoscritti a Kyoto purché, a misura che

l'economia comunitaria cresce, gli Stati membri attuino al più presto le politiche e le

azioni integrative previste.

Nel 2005 le emissioni dell'UE-15 erano diminuite del 2% rispetto ai valori dell'anno

di riferimento del protocollo di Kyoto.

Per realizzare gli obiettivi di Kyoto occorrerà ricorrere in misura maggiore alle fonti

energetiche rinnovabili. Il consumo complessivo di energie rinnovabili nell'UE-27 è

aumentato al ritmo del 3,2% all'anno durante gli anni '90 e del 4,1% all'anno tra il

2000 e il 2005. Tuttavia, malgrado questa crescita, la quota di tali energie sul

consumo energetico finale è stata pari a solo l'8,5% nel 2005, a causa dell'aumento

relativamente elevato del consumo interno lordo. L'aumento medio annuo di tale

quota non è sufficiente per raggiungere di qui al 2010 l'obiettivo del 12% del

consumo totale. Nel 2005 la quota dei biocombustibili nell'UE era pari a solo

l'1,08%, ben lontana quindi dall'obiettivo del 5,75% stabilito per il 2010.

IT 4

Gli interventi dell'UE in questo settore si sono sviluppati considerevolmente e sono

stati lungimiranti. Il più importante tra essi è la nuova politica integrata dell'UE nel

campo dei cambiamenti climatici e dell'energia, adottata dal Consiglio nel marzo

2007, che stabilisce per il 2020 obiettivi ambiziosi e vincolanti per la riduzione dei

gas ad effetto serra, le energie rinnovabili e i biocombustibili. Altra iniziative in

questo campo sono il Piano d'azione per l'efficienza energetica, dell'ottobre 2006, e il

lavoro relativo alla cattura e all'immagazzinamento del carbonio2.

Quasi tutti gli Stati membri hanno ormai adottato, separatamente o nel quadro delle

disposizioni nazionali di politica energetica, delle strategie per i cambiamenti

climatici. Alcuni (Regno Unito e Svezia) hanno istituito uffici e consigli scientifici

ad hoc per occuparsi dei cambiamenti climatici. Alcuni Stati membri, inoltre, stanno

adottando delle iniziative relative alla tassazione. Nel 2007 sono stati adottati 23

piani nazionali di assegnazione in base alla direttiva sullo scambio di emissioni,

riducendo le emissioni dai 2.101,64 milioni di tonnellate inizialmente proposti dagli

Stati membri a 1.903,43 milioni di tonnellate.

Per raggiungere entro le scadenze concordate gli obiettivi relativi ai cambiamenti

climatici e all'energia occorrerà fare sforzi continui, dedicare un'attenzione costante

al sistema di scambio di quote di emissione affinché sia efficace, promuovere le

energie rinnovabili e l'uso sostenibile dei biocombustibili e sviluppare strategie e

piani di adeguamento al cambiamento climatico.

3.2. Trasporto sostenibile

L'Europa non ha ancora realizzato la sostenibilità nel settore dei trasporti. Il consumo

energetico in tale settore, indicativo della domanda di trasporto, è cresciuto

mediamente nel periodo 2000-2005 dell'1,3% all'anno nell'UE-27, ossia solo

lievemente meno del PIL, il quale nello stesso periodo è aumentato mediamente

dell'1,7% all'anno. Non si rileva quindi una reale separazione (decoupling) tra

crescita economica e consumi energetici.

Le emissioni di gas ad effetto serra dovute ai trasporti aumentano ancora. Esse sono

cresciute mediamente dell'1,2% all'anno, nell'UE-27, nel periodo 2000-2005. Nel

2004 i trasporti interni sono stati responsabili del 21% delle emissioni complessive di

gas ad effetto serra nell'UE-15. Tra il 1990 e il 2004 le emissioni dovute ai trasporti

sono aumentate del 26%, mentre quelle della maggior parte degli altri settori si sono

ridotte. Nel periodo 2000-2004 le emissioni medie di CO2 delle autovetture nuove si

sono ridotte costantemente nell'UE-15, scendendo in media dell'1,3% all'anno;

tuttavia questo grado di riduzione è inferiore a quello del decennio precedente e non

basterà a realizzare l'obiettivo di 140 grammi per chilometro previsto per il 2008-

2009 e quello di 120 grammi per chilometro relativo al 2012.

L'obiettivo di passare in modo equilibrato a modi di trasporto rispettosi dell'ambiente

non si è realizzato. La quota dei trasporti stradali sul trasporto complessivo di merci

via terra nell'UE-27 ha continuato, sia pure lentamente, ad aumentare dal 2000 in poi,

raggiungendo il 76,5% nel 2005. La quota del trasporto automobilistico, misurata in

passeggeri per chilometro, sul totale dei trasporti interni di passeggeri si è

relativamente stabilizzata nell'UE-15, raggiungendo nondimeno l'84,8% nel 2004. La

congestione stradale è aumentata.

2 Comunicazione del 10 gennaio 2007 "Limitare il surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a

+2 gradi Celsius. La via da percorrere fino al 2020 e oltre" e "Una politica energetica per l'Europa".

IT 5

Sul versante degli sviluppi positivi si sono realizzate delle riduzioni delle emissioni

inquinanti originate dai trasporti, mediamente del 4,4% all'anno tra il 2000 e il 2004

per quanto riguarda i precursori dell'ozono e del 4,2% per il particolato.

Inoltre, malgrado l'aumento del traffico stradale, si è registrato sia nell'UE-27 che

nell'UE-15 un calo costante del numero di decessi causati da incidenti. In particolare

l'UE-15 sta per realizzare l'obiettivo di dimezzare tale numero nel 2010 rispetto al

2000, mentre l'UE-27 è leggermente in ritardo.

Tra le più importanti azioni dell'UE figurano la relazione intermedia della

Commissione sul Libro bianco sui trasporti, il Libro verde sulla mobilità urbana,

l'adozione di regolamenti (noti come norme Euro 5 ed Euro 6) che stabiliscono limiti

più restrittivi per le autovetture e i veicoli commerciali leggeri, la proposta della

Commissione di modificare la direttiva sulla qualità dei carburanti, la direttiva

2003/96, riguardante il livello minimo delle accise sul gasolio utilizzato per i

trasporti su strada, e la proposta di includere il settore aeronautico nel sistema

europeo di scambio di emissioni. È stato adottato un pacchetto sulla liberalizzazione

del settore ferroviario e si è proceduto ad una revisione del quadro giuridico dei

servizi pubblici di trasporto.

Gli Stati membri hanno intrapreso azioni di vario tipo per promuovere il ricorso a

trasporti più sostenibili e a modi di trasporto con un minore impatto ambientale.

Pochi di essi (Finlandia) si sono dotati di una strategia in materia di trasporti. Altri

hanno inserito il trasporto sostenibile in altre strategie, relative per esempio

all'assetto del territorio su scala nazionale o alle strategie di finanziamento (Irlanda,

Italia). Vi sono altre iniziative, come ad esempio i pedaggi per gli automezzi pesanti

(Austria) o l'ammodernamento dell'infrastruttura stradale e l'adeguamento della

tassazione (Bulgaria). Alcuni Stati membri hanno adottato misure fiscali per

incentivare la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, promuovere l'uso di

veicoli più piccoli e dai consumi minori (Danimarca, Belgio), di carburanti

alternativi (Romania) e di biocombustibili (Austria, Bulgaria), oppure hanno

introdotto l'esenzione dalle accise (Danimarca), sgravi fiscali (Ungheria) o incentivi

finanziari (Italia). Taluni Stati membri hanno applicato localmente limiti di velocità o

introdotto parcheggi con accesso ai trasporti pubblici (Austria e Malta). Molti stanno

promuovendo il passaggio a un trasporto multimodale più compatibile con l'ambiente

(Danimarca, Ungheria) sia per quanto riguarda i passeggeri (Repubblica ceca) che

per le merci (Paesi Bassi). Le iniziative relative ai trasporti pubblici comprendono

investimenti destinati alle ferrovie (nazionali, regionali e suburbane), pedaggi stradali

e iniziative specifiche per promuovere l'uso della bicicletta (Austria, Bulgaria,

Danimarca, Francia, Italia, Regno Unito). Alcuni Stati membri hanno adottato

strategie nazionali per la sicurezza stradale (Repubblica ceca, Grecia), altri hanno

migliorato il regime di ispezione degli autoveicoli (ad esempio la Bulgaria) e

introdotto severi limiti di velocità (Francia).

Possono essere intraprese ulteriori azioni, tra cui, a livello degli Stati membri, la

promozione delle tecnologie per la riduzione dei consumi, per dei motori con un

minore impatto ambientale e per modi di trasporto più ecocompatibili e con

un'intensità energetica minore, l'introduzione per tutti i modi di trasporto di norme

più restrittive sulle emissioni di agenti inquinanti e di gas ad effetto serra, la

prosecuzione della mappatura acustica e l'adozione di misure per ridurre la

rumorosità dei trasporti all'origine, l'avvio di misure per la mobilità urbana, l'uso

IT 6

ottimale della logistica e lo sviluppo di metodologie per la tariffazione

dell'infrastruttura.

3.3. Consumo e produzione sostenibili

Sebbene sia difficile misurare in modo affidabile e su vasta scala la sostenibilità dei

consumi e della produzione, l'indicatore di riferimento "Produttività delle risorse"

rivela un distacco della crescita economica dai consumi materiali. Inoltre, sempre più

imprese riferiscono in merito alle proprie prestazioni ambientali e il numero di

prodotti e servizi sostenibili presenti sul mercato cresce velocemente. Nonostante

questi progressi, esiste ancora un potenziale non sfruttato: per esempio l'intensità

media di risorse materiali dell'UE, pari a circa 1 kg/EUR, è leggermente inferiore a

quella degli USA, ma doppia rispetto a quella del Giappone3. L'UE potrebbe

risparmiare, a un costo ragionevole, almeno il 20% dei suoi attuali consumi

energetici, vale a dire l'equivalente di 60 miliardi di euro all'anno o ancora il

consumo energetico attuale di Germania e Finlandia messe insieme.

L'UE ha intrapreso varie iniziative per esaminare, incentivare e promuovere la

produzione e il consumo responsabili, ad esempio applicando la direttiva sulla

progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia e il Piano di azione

per le tecnologie ambientali4, nonché attraverso il lavoro costante sui sistemi di

verifica delle tecnologie ambientali. L'UE, con il sostegno degli Stati membri,

continua a lavorare per migliorare il sistema di etichettatura ambientale e quello di

monitoraggio ambientale. Tuttavia il numero di prodotti che recano un'etichetta

ambientale rimane modesto e anche il sistema comunitario di gestione e audit

ambientali (Emas) non è stato adottato estesamente: si ritiene che vi aderiscano 5.000

imprese, su un totale di circa 29 milioni di imprese che operano nell'UE.

Gli Stati membri hanno un gran numero di strategie e piani di azione concernenti vari

aspetti del consumo e della produzione sostenibili. Il consumo sostenibile viene

promosso per mezzo di varie campagne pubblicitarie ed azioni, tra cui ad esempio,

nel Regno Unito, la "Guida per una vita più ecologica"e la campagna denominata

"Ogni azione conta", in Austria, le competizioni scolastiche per promuovere un

consumo sostenibile e, in Danimarca, la campagna "Responsabilità verde".

Organi pubblici di tutta l'UE agiscono per incoraggiare e sostenere la responsabilità

sociale delle imprese. Nei Paesi Bassi è stata istituita un'organizzazione

indipendente, denominata MVO Nederland, per lo scambio di conoscenze ed

esperienze in tale campo. In Francia le imprese quotate nella borsa nazionale sono

obbligate per legge a includere dati sociali e ambientali nelle relazioni annuali.

Dieci Stati membri hanno adottato piani di azione nazionali sugli "appalti pubblici

verdi" e alcuni di essi hanno definito degli obiettivi nazionali in materia. Nei Paesi

Bassi, gli appalti pubblici dovranno essere al 100% sostenibili entro il 2010. Il Regno

Unito ha adottato un piano per gli appalti sostenibili. In Svezia il Consiglio per la

gestione dell'ambiente, un organismo cogestito dal governo, dalle amministrazioni

locali e dalla confederazione nazionale degli imprenditori, fornisce consulenze,

misure di formazione e uno strumento di consultazione basato su Internet agli addetti

3 EEA (Agenzia europea dell'ambiente) Relazione sul tema: Sustainable use and management of natural

resources (Utilizzazione e gestione sostenibili delle risorse naturali), n. 9/2005

4 http://ec.europa.eu/environment/etap/pdfs/comm_pdf_com_2007_0162_f_en_acte.pdf

IT 7

agli acquisti del settore pubblico che vogliono inserire requisiti ambientali nelle

specifiche tecniche.

Gli Stati membri incoraggiano attivamente l'innovazione e l'adozione di tecnologie

ambientali da parte delle imprese. In Svezia e nel Regno Unito sono stati istituiti

degli organismi comuni del governo e delle imprese allo scopo di promuovere le

opportunità commerciali e lo sviluppo di tecnologie ambientali. Alcuni Stati membri

fevoriscono il finanziamento delle tecnologie ambientali, per mezzo di incentivi

(Regno Unito) o assegnando dei premi alle imprese (Italia). La Slovenia ha istituito

un centro di eccellenza per le tecnologie ambientali. Inoltre 21 Stati membri hanno

stabilito un calendario per l'attuazione del Piano di azione per le tecnologie

ambientali (ETAP).

Tuttavia si può fare di più; tra le prossime azioni figurano l'attuazione della politica

di approccio integrato ai prodotti, il rafforzamento degli appalti pubblici verdi, la

revisione del sistema comunitario di gestione e audit ambientali (EMAS) e del

sistema di etichettatura ambientale, nonché la promozione della ricerca relativa ai

prodotti e ai processi produttivi a minore intensità energetica.

3.4. Conservazione e gestione delle risorse naturali

Questa sfida riguarda differenti settori. I progressi conseguiti nel limitare

l'utilizzazione complessiva di risorse naturali non rinnovabili sono misurati in termini

di consumo interno di materiali. Questo consumo si è ridotto in media dello 0,8%

all'anno tra il 2000 e il 2004, invertendo la tendenza precedente, che aveva invece

determinato, nel periodo 1990-2000 un modesto aumento annuo medio dell'1%5. La

produttività delle risorse è cresciuta del 2,3% tra il 2000 e il 2004. Alcuni elementi di

questa sfida, tra cui il rendimento delle risorse, la silvicoltura e la produzione di

rifiuti, mostrano un certo grado di stabilità. Tuttavia determinati indicatori della

biodiversità, come per esempio l'evoluzione di talune popolazioni ittiche, suscitano

grande preoccupazione.

La situazione di specifiche risorse, quali l'acqua, l'aria, il suolo, la biodiversità e le

popolazioni ittiche, è diversificata e complessa. Spesso mancano dati completi sulla

situazione nei 27 Stati membri. La maggior parte degli Stati membri per i quali sono

disponibili dati ha ridotto il prelievo di acqua dal sottosuolo, e quindi la pressione

sulle risorse idriche, nel periodo 2000-2003. La situazione delle acque di superficie

non è altrettanto netta; sono stati conseguiti dei progressi qualitativi grazie alla

riduzione, nel periodo 1990-2004, delle emissioni nocive dovute ai trasporti

(precursori dell'ozono, sostanze acidificanti e particelle sottili). La qualità del suolo

continua a peggiorare, a causa tra l'altro del cambiamento climatico, che provoca un

aggravamento sia delle emissioni di gas ad effetto serra dal suolo che di altre

minacce quali l'erosione, le frane, la salinizzazione e la riduzione della materia

organica. La riduzione degli stock ittici continua a costituire un problema; gran parte

delle catture che avvengono nelle acque comunitarie interessa popolazioni la cui

consistenza è già al di sotto dei livelli biologici di sicurezza, in particolare nel caso

delle specie più pregiate (pesce bianco). Le tendenze delle popolazioni di fondale,

come il merluzzo, la platessa e la sogliola, permangono preoccupanti. Sebbene le

popolazioni di uccelli comuni siano in via di stabilizzazione, uno studio recente

mostra che il 15% delle specie europee di mammiferi è minacciato e un altro 9% si

5 EUROSTAT

2007

Relazione di controllo

IT 8

avvicina alla definizione di specie a rischio. Il 27% dei mammiferi europei subisce

un declino numerico, mentre solo l'8% delle popolazioni di mammiferi è in crescita.

Tra le principali iniziative dell'UE destinate a promuovere la conservazione delle

risorse e la biodiversità figurano: l'attuazione delle direttive quadro sulla qualità

dell'aria e sulle acque e delle direttive sugli uccelli e sugli habitat naturali;

l'applicazione del nuovo Fondo europeo per la pesca; la strategia tematica sulla

protezione del suolo, l'iniziativa "Applicazione delle normative, governance e scambi

commerciali nel settore forestale" (FLEGT).

La maggior parte degli Stati membri ha fatto degli sforzi per migliorare la gestione

ed evitare lo sfruttamento eccessivo delle risorse naturali rinnovabili, in particolare

nei settori dell'agricoltura, della silvicoltura, della pesca, della promozione della

biodiversità, della gestione delle acque e della gestione dei rifiuti. Tutti gli Stati

membri applicano attivamente le direttive quadro sui rifiuti, sulla qualità dell'aria e

sull'acqua. Ovviamente le priorità cambiano da uno Stato membro all'altro, e quelli di

nuova adesione, per esempio, si concentrano in particolare sul trattamento delle

acque reflue. Alcuni, come l'Austria e la Germania, dispongono di piani di azione per

le materie prime, destinati a rendere più efficiente l'utilizzazione delle risorse. La

maggior parte degli Stati membri ha adottato misure specifiche per frenare la perdita

di biodiversità e per designare le aree protette nel quadro dell'iniziativa Natura 2000.

Le prestazioni in termini di raggiungimento degli obiettivi di biodiversità e di

individuazione delle aree Natura 2000 variano considerevolmente da uno Stato

membro all'altro. Tuttavia la quota di aree designate rispetto all'obiettivo era del 93%

nell'UE-15 e dell'82% nell'UE 25, e numerosi Stati membri hanno segnalato di avere

completato o quasi completato la propria rete.

Tra le prossime azioni dovrebbero figurare l'integrazione dell'impatto sulla

biodiversità nelle politiche e nei programmi (compresa la verifica dello "stato di

salute" della PAC); la verifica costante dell'attuazione delle direttive quadro sui

rifiuti, sulla qualità dell'aria e sull'acqua; il completamento della rete Natura 2000 di

aree protette sia in terraferma che in mare, nonché una gestione e un finanziamento

efficaci della rete stessa e una maggiore efficacia della governance internazionale per

la biodiversità. Gli obiettivi che l'UE ha adottato per il 2010, ossia arrestare la perdita

di biodiversità sul proprio territorio e contribuire ad una riduzione significativa del

tasso di perdita della biodiversità a livello mondiale, non saranno raggiunti senza fare

uno sforzo importante. Gli Stati membri hanno la particolare responsabilità di

riconciliare, grazie ad una migliore pianificazione, le esigenze di utilizzazione e di

sviluppo del territorio con la preservazione della biodiversità e il mantenimento dei

servizi ecosistemici.

3.5. Sanità

pubblica

Oltre a vivere più a lungo, gli europei trascorrono una parte maggiore della propria

esistenza senza soffrire di seri problemi di salute. Il numero di persone che muoiono

di malattie croniche si è ridotto e l'incidenza degli incidenti gravi sul lavoro è in calo

costante.

Sul versante opposto va segnalata la sempre maggiore incidenza di patologie legate

allo stile di vita, come l'obesità e i disturbi mentali. A seconda dello Stato membro, la

quota di giovani di età compresa tra i 25 e 34 anni affetti da sovrappeso o obesità

variava nel 2003 tra il 30 e il 64% per gli uomini e tra il 12 e il 47% per le donne.

Molto più elevata, tra il 62 e l'80%, la percentuale degli ultrasessantacinquenni in

soprappeso o obesi. L'obesità accresce il rischio di contrarre il diabete di tipo 2,

IT 9

disturbi cardiovascolari, alcune forme di cancro e altri problemi di salute dovuti al

mal di schiena e alla depressione. Le stime relative al costo diretto dell'obesità

nell'UE negli anni '90 oscillavano tra l'1% della spesa sanitaria nei Paesi Bassi, il 3,1-

4,2% in Germania e fino al 6% in Belgio.

Il fumo continua a provocare problemi di salute: nel 2003 i fumatori regolari erano il

26% degli europei, e più specificamente il 32% degli uomini e il 21% delle donne6.

Per quanto riguarda la salute mentale, se da un lato il tasso di suicidi si sta in

generale riducendo, ogni anno si tolgono la vita 60.000 persone, più di quante ne

muoiano in incidenti di trasporto. Circa l'11,5% degli europei è affetto da disturbi

mentali. I problemi di salute mentale costano almeno il 3-4% del PIL dell'UE.

L'Organizzazione mondiale della sanità prevede che nel 2020 la depressione

costituirà la seconda malattia mondiale per importanza dopo le malattie cardiache.

Le differenze di stato di salute tra i vari gruppi sociali, misurate in termini di

speranza di vita, oscillano tra i 4 e i 6 anni per gli uomini e tra i 2 e i 4 anni per le

donne. In alcuni paesi tali differenze sono molto più grandi (10 anni) e spesso si sono

accresciute negli ultimi tre decenni. La maggior parte degli Stati che hanno aderito

all'UE dal maggio 2004 hanno indicatori di salute molto peggiori rispetto a quelli

degli Stati che facevano parte dell'UE prima di tale data.

Sebbene la maggior parte degli interventi venga decisa a livello di Stato membro o

locale, l'UE ha promosso una serie di iniziative che si riflettono direttamente sulla

pubblica sanità un esame delle opzioni sull'etichettatura generale e nutrizionale dei

prodotti alimentari; il Libro bianco intitolato Una strategia europea sugli aspetti

sanitari connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità; un piano d'azione

sulla lotta all'HIV/AIDS nell'Unione europea e nei paesi limitrofi; una proposta di

direttiva quadro sull'uso sostenibile dei pesticidi e una nuova strategia dell'UE sulla

salute animale per il periodo 2007-2013.

Gli Stati membri stanno agendo energicamente per limitare le malattie legate allo

stile di vita, accrescere il grado di predisposizione operativa in caso di pandemie e

migliorare la manipolazione delle sostanze chimiche. Essi non hanno presentato

relazioni esaurienti sulle loro attività nel campo della legislazione sui prodotti per

l'alimentazione umana ed animale, del benessere animale, della salute mentale e della

lotta contro le diseguaglianze nel campo della salute. Inoltre i dati disponibili in

materia di buona collaborazione interministeriale e intersettoriale nel campo della

pubblica sanità sono poco esaurienti.

In linea generale, l'UE e gli Stati membri devono proseguire le azioni dirette a

limitare la crescita delle malattie legate allo stile di vita. Bisogna dedicare

un'attenzione costante alle questioni relative ad ambiente e salute (impatto dei

prodotti chimici e dell'inquinamento atmosferico). Il persistere di disparità nel campo

della salute giustifica un'ulteriore considerazione del problema a livello sia dell'UE

che degli Stati membri.

6 EUROSTAT 2007 Relazione di controllo e varie fonti delle DG della Commissione, nonché fonti

internazionali tra cui l'Organizzazione mondiale della salute.

IT 10

3.6. Inclusione sociale, demografia e migrazione

Un'Europa sostenibile deve costruire la solidarietà tra le generazioni e all'interno di

esse, in modo da migliorare la qualità della vita in generale. È preoccupante che il

16% della popolazione europea sia a rischio di povertà e che i minori, i genitori soli e

gli anziani siano particolarmente vulnerabili. In molti Stati membri l'integrazione

continua ad essere una sfida, in alcuni di essi la parte non autoctona della

popolazione risente di un tasso di disoccupazione costantemente elevato. I tassi di

disoccupazione giovanile rimangono alti e in alcuni Stati membri si registra una

quota preoccupante di abbandono degli studi.

Sul versante opposto si registra un calo generale dei tassi di disoccupazione e si è

avuto un modesto progresso nel campo della coesione sociale e territoriale, sebbene

permangano considerevoli differenze tra le regioni più ricche dell'UE e quelle più

povere. I sistemi di protezione sociale vengono rinnovati per adeguarli ai

cambiamenti demografici. Le donne partecipano sempre più al mercato del lavoro e

cresce in maniera generale l'età media del pensionamento. Gli Stati membri stanno

attuando delle riforme dei rispettivi sistemi pensionistici e sanitari.

Il metodo aperto di coordinamento è il principale strumento dell'UE nella lotta contro

l'esclusione sociale e la povertà. Fra le iniziative recenti figurano un nuovo quadro

del Consiglio per la protezione sociale e l'integrazione, una nuova tabella di marcia

2006-2010 per la parità tra donne e uomini e una comunicazione sul futuro

demografico dell'Europa. Nel periodo 2007-2009 sarà adottato un ampio programma

di interventi nel campo dell'immigrazione legale (contenente una direttiva quadro e

quattro direttive specifiche).

Tutti gli Stati membri hanno presentato per il 2006-2008 strategie di protezione e

inclusione sociale che coprono tutti e tre i settori. Le dimensioni e la progressione

dell'intervento relativo alle sfide demografiche variano considerevolmente da un

paese all'altro, come pure le risposte politiche.

Il lavoro futuro in questo settore dovrebbe essere dedicato principalmente a rendere

sostenibili i sistemi previdenziali, sanitari e pensionistici, alla luce delle tendenze

demografiche. Nel quadro delle più ampie strategie per il mercato del lavoro, gli Stati

membri dovranno continuare ad attuare misure volte ad accrescere la partecipazione

al mercato del lavoro da parte delle donne, dei lavoratori più anziani e più giovani e

degli immigrati. Tra le risposte degli Stati membri a queste sfide rientra la

"flessicurezza", che offre un approccio equilibrato a regimi contrattuali flessibili e al

tempo stesso fornisce un sostegno adeguato alle persone. Gli Stati membri

dovrebbero inoltre proseguire il lavoro volto a sviluppare vaste strategie di

apprendimento permanente, mercati del lavoro efficaci e sistemi previdenziali

moderni.

3.7. Povertà

globale

Ci sono sviluppi incoraggianti nell'attuazione degli Obiettivi di sviluppo del

millennio. La povertà globale si è ridotta di quasi il 4% dal 2000 ad oggi, vale a dire

che 134 milioni di persone sono state liberate da una condizione di penuria estrema.

Il tasso di scolarizzazione primaria è salito dal 78% del 2000 all'83% del 2005. La

qualità e l'efficacia degli aiuti stanno migliorando. Permane tuttavia una pressione

elevata sulla sostenibilità ambientale, specie per quanto riguarda la disponibilità di

risorse essenziali come l'acqua, il legname o la terra arabile; ciò potrebbe avere un

impatto drammatico sul sostentamento dei più poveri ed essere causa di conflitti.

IT 11

D'altro canto un miliardo di persone continuano a vivere in condizioni di povertà

estrema, tutte le regioni in via di sviluppo non riescono a realizzare gli obiettivi di

mortalità infantile e un terzo dei bambini nei paesi in via di sviluppo è sottopeso o

presenta ritardi nello sviluppo. Metà degli abitanti dei paesi in via di sviluppo non ha

accesso a servizi igienici adeguati. Dopo un declino verificatosi intorno al 2000, vi è

stata una brusca crescita degli aiuti pubblici allo sviluppo in proporzione al reddito

nazionale lordo (APS/RNL) versati dall'UE-15, nel periodo 2000-2005 la relativa

quota è aumentata dallo 0,32% allo 0,44%. Tale aumento si è tuttavia arrestato nel

2006, quando la quota in questione è scesa lievemente allo 0,43% e l'UE si è trovata

in leggero ritardo rispetto al proprio obiettivo intermedio per il 2010.

Lo sviluppo delle politiche a livello europeo è proseguito; nel dicembre 2005 le tre

istituzioni europee hanno concordato il "Consenso europeo in materia di sviluppo",

che colloca l'eradicazione della povertà al centro dell'azione dell'UE per lo sviluppo.

L'UE è il primo donatore del mondo e la sua strategia UE Africa dà la priorità alla

cooperazione con l'Africa (Strategia comune UE-Africa 2007). L'UE è inoltre molto

attiva nel Mediterraneo grazie alla sua politica di vicinato e alla sua cooperazione

con l'America latina e l'Asia. Sono state prese numerose iniziative politiche per

rafforzare la coerenza e il coordinamento degli aiuti dell'UE.

Cinque anni dopo il Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile (2002) gli sviluppi

relativi a una serie di obiettivi e di finalità del Vertice sono modesti. Tuttavia l'UE e

gli Stati membri sono impegnati a promuovere attivamente lo sviluppo sostenibile in

tutto il mondo e a garantire che le politiche interne ed esterne siano coerenti con lo

sviluppo sostenibile globale. Si tratta di un obiettivo molto ampio, e gli Stati membri

tendono a concentrarsi su particolari temi o regioni che rivestono per essi speciale

importanza.

Per quanto riguarda il volume degli aiuti, è ancora possibile raggiungere l'obiettivo

intermedio dello 0,56% del RNL nel 2010, avanzando verso l'obiettivo dello 0,7%

che deve essere raggiunto nel 2015. È chiaro tuttavia che quest'obiettivo richiederà

considerevoli sforzi ulteriori. Bisognerà affrontare varie sfide, per esempio

sviluppare il ricorso al sostegno del bilancio generale come meccanismo di

distribuzione degli aiuti; far fronte all'emergenza crescente dei migranti per ragioni

ambientali e degli sfollati all'interno di un determinato paese; far aumentare

l'impegno degli Stati membri per le iniziative in materia di acqua e di foreste;

garantire che nell'assegnazione degli aiuti sia adeguatamente tenuto presente

l'elemento ambientale dello sviluppo sostenibile; lavorare alla realizzazione di un

sistema internazionale di governance dell'ambiente, in grado di promuovere lo

sviluppo sostenibile e garantire che la politica commerciale contribuisca alla

sostenibilità. Inoltre, affinché l'UE possa dare un forte contributo al raggiungimento

degli Obiettivi di sviluppo del millennio, è necessario intensificare la cooperazione e

il coordinamento degli aiuti.

4. POLITICHE INTERSETTORIALI

4.1. Istruzione e formazione

L'istruzione e la formazione sono dei requisiti preliminari indispensabili per

attrezzare i cittadini in vista della realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile.

Il programma di lavoro "Istruzione e formazione 2010" costituisce il quadro

operativo delle azioni comunitarie in questo campo. In tale campo gli Stati membri

hanno concordato cinque indicatori fondamentali da realizzare entro il 2010, fra cui

IT 12

ridurre l'abbandono scolastico, accrescere il livello di alfabetizzazione dei

quindicenni e far aumentare il tasso di completamento dell'istruzione secondaria

superiore. Il programma mira a migliorare la qualità e l'accesso per tutti. Gli Stati

membri rispondono sempre più a queste sfide e tengono conto, nei propri sistemi di

istruzione, delle sfide relative allo sviluppo sostenibile. L'aumento del tasso di

apprendimento permanente nell'UE-25, dal 7,5% del 2000 al 9,6% del 2006 è

incoraggiante in considerazione dell'obiettivo, stabilito a Barcellona, di raggiungere

il 12% entro il 2010.

4.2. Ricerca e sviluppo

La ricerca e lo sviluppo tecnologico sono essenziali per definire le soluzioni

innovative e avveniristiche richieste per avanzare concretamente in relazione alle

sette sfide principali. I dati di Eurostat indicano che nel periodo 2000-2005 gli

investimenti in ricerca e sviluppo in rapporto al PIL sono stati statici, e

raggiungevano nel 2005 l'1,9% nell'UE-15 e l'1,4% nell'UE-25, ben al di sotto

dell'obiettivo del 3% stabilito dall'UE per il 2010.

Uno dei principali obiettivi del Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo,

lanciato nel gennaio 2007, è mobilitare la ricerca europea per lo sviluppo

sostenibile7. Nel 2007, primo anno di attuazione, il 40% delle azioni di ricerca

cooperative previste sono direttamente o indirettamente collegate alle sfide della

strategia di sviluppo sostenibile dell'UE. Sono state propose due iniziative

tecnologiche congiunte: "Clean Sky"8 e "Celle a combustibile e idrogeno"9. Si

occupano direttamente delle sfide della strategia di sviluppo sostenibile anche 15

piattaforme tecnologiche operative e 14 progetti ERANET. La Commissione ha

sviluppato degli orientamenti relativi all'uso degli incentivi fiscali e degli appalti

pubblici per accrescere gli investimenti destinati alla ricerca privata e ha riveduto il

proprio quadro in materia di aiuti di Stato per sostenere le attività di ricerca e

sviluppo e di innovazione.

Le relazioni presentate dagli Stati membri indicano che la maggior parte delle

politiche nazionali di ricerca impiegano le attività di ricerca e sviluppo in funzione

delle sette sfide principali della Strategia di sviluppo sostenibile, nella prospettiva

dello Spazio europeo della ricerca.

Inoltre la Commissione proseguirà i propri sforzi tesi a mettere le attività di ricerca e

sviluppo al servizio dello sviluppo sostenibile allo scopo di sfruttare le sinergie tra

questa e la strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione.

4.3. Finanziamento e strumenti economici

A livello dell'Unione e degli Stati membri lo sviluppo sostenibile viene promosso

grazie a numerosi strumenti di mercato (tasse e sistema di scambio di emissioni) e ad

incentivi di mercato specifici per le varie politiche (sostegno finanziario alle attività

di ricerca e sviluppo, innovazione e dimostrazione relative a determinati temi).

Rimane ancora potenziale disponibile per l'uso di strumenti di mercato.

7 Decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2006 concernente

il settimo programma quadro della Comunità europea per le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e

dimostrazione (2007-2013) considerando 29 e Allegato 1.

8 COM(2007)315

definitivo.

9 COM(2007)571

definitivo.

IT 13

Nel marzo 2007 la Commissione ha adottato un Libro verde sull'uso degli strumenti

di mercato per le politiche in materia di ambiente e di energia; nel corso del 2008

essa rivedrà la direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici10 e inizierà a valutare

come individuare e sopprimere i sussidi dannosi dal punto di vista ambientale. La

Commissione ha inoltre proposto delle misure in materia di tasse relative alle

autovetture11 e il coordinamento della tassazione della benzina senza piombo e del

gasolio utilizzati come carburante per motori12.

Due importanti strumenti finanziari dell'UE, il Fondo europeo di sviluppo regionale e

il Fondo di coesione, forniranno un cospicuo sostegno alla strategia di sviluppo

sostenibile per periodo 2007-2013 in relazione ad aspetti importanti come il

cambiamento climatico (9 miliardi di euro) e il trasporto sostenibile (36 miliardi di

euro). La politica di coesione applica i principi di sviluppo sostenibile "Coinvolgere i

cittadini" e "Coerenza delle politiche e governance" includendo tutte le parti in causa,

a tutti i livelli di governo, nonché promuovendo un processo decisionale politico

coerente nei vari settori.

5. REALIZZARE IN PARTENARIATO

5.1. Comunicare, mobilitare le parti interessate e moltiplicare il successo

La strategia di sviluppo sostenibile dell'UE può funzionare in modo efficiente ed

efficace solo se viene comunicata e applicata a tutti i livelli della società, con la

partecipazione dei cittadini, delle imprese e delle autorità. Per realizzare questo

obiettivo, sia l'UE che gli Stati membri hanno organizzato eventi di sensibilizzazione

e convegni su argomenti specifici come i cambiamenti climatici, i trasporti e lo stato

di salute nazionale.

I cittadini (comprese le ONG) esprimono un punto di vista costruttivo e critico in

merito alla realizzazione e all'attuazione. L'Agenda 21 locale e la Campagna europea

Città sostenibili servono da esempio. Il forum delle parti interessate organizzato dal

CESE nel maggio 200713 ha riunito raggruppamenti della società civile per discutere

come la stessa società civile possa continuare a sviluppare soluzioni costruttive per i

cambiamenti climatici.

I dirigenti delle imprese cominciano a rendersi conto del vantaggio concorrenziale

derivante da un approccio imprenditoriale sostenibile. L'indice Dow Jones della

sostenibilità delle imprese14 dimostra che le imprese che ne fanno parte hanno

risultati sistematicamente migliori di quelli delle altre imprese. I dirigenti delle

imprese stanno prendendo nuove iniziative due di tali iniziative sono il Gruppo

europeo dei dirigenti d'impresa (European Corporate Leaders Group) e l'Alleanza

europea per la responsabilità sociale delle imprese (European Alliance for Corporate

Social Responsibility), che esplorano modi innovativi di migliorare le prestazioni

ambientali e sociali delle imprese.

10 Direttiva 2003/96/CE del Consiglio

11 COM(2005)261.

12 COM(2007)52.

13 http://www.eesc.europa.eu/stakeholders_forum/index_en.asp

14 Lanciato nel 1999, l'indice Dow Jones della sostenibilità è il primo indice globale che registra le

prestazioni finanziarie delle principali imprese sostenibili del mondo.

IT 14

5.2. Produrre risultati

La strategia di sviluppo sostenibile 2006 ha apportato una nuova struttura di gestione.

In passato ciascuno Stato membro nominava un coordinatore della strategia e la

Commissione istituiva un gruppo di coordinatori della strategia, che lavorava anche

con la rete europea per lo sviluppo sostenibile.

Eurostat ha contribuito al monitoraggio dei progressi sulla base di un'ampia gamma

di indicatori dello sviluppo sostenibile, che adesso sono stati allineati meglio alle

priorità e agli obiettivi della strategia rinnovata di sviluppo sostenibile15. In merito

agli indicatori vengono tenute regolari discussioni con Eurostat.

La strategia di sviluppo sostenibile dell'UE contiene la proposta di istituzionalizzare

la revisione paritetica delle strategie nazionali, al fine di individuare e condividere

meglio le buone prassi nel quadro di un processo di apprendimento reciproco. La

Commissione ha elaborato un manuale e nel 2007 ha cofinanziato la revisione

paritetica della strategia nazionale olandese di sviluppo sostenibile. Tale revisione ha

costituito un importante contributo all'adeguamento della strategia nazionale

olandese e ha avuto un impatto politico visibile. Per il 2008 sono previste ulteriori

revisioni.

Il CESE ha istituito nel settembre 2006 un Osservatorio dello sviluppo sostenibile16,

il quale ha elaborato un parere, adottato l'11 luglio 2007, in merito alla relazione

semestrale sulla strategia di sviluppo sostenibile dell'UE. Il Comitato delle regioni ha

elaborato un parere sulla promozione dello sviluppo sostenibile nell'istruzione, che

dovrebbe essere adottato nell'autunno 2007.

Gli Stati membri stanno aggiornando le rispettive strategie nazionali e prevedono di

allinearle alla strategia dell'UE.

6. CONCLUSIONI

Le conclusioni del Consiglio europeo del giugno 2006 hanno segnato l'inizio di un

nuovo partenariato tra l'UE, gli Stati membri, la società civile e le imprese, il cui

scopo è collaborare per raggiungere degli obiettivi di sviluppo sostenibile.

La presente relazione mostra che i progressi concreti sono modesti, ma che, a livello

sia dell'UE che degli Stati membri, vi è stato un considerevole sviluppo delle

politiche in numerosi settori, e in particolare per quanto riguarda i cambiamenti

climatici e l'energia pulita. Le priorità indicate nella strategia del giugno 2006

rimangono valide. Come mostrano i numerosi esempi contenuti nel presente

documento e nel suo allegato, occorre dedicare un'attenzione costante all'attuazione

in tutti i settori prioritari.

15 Il documento di lavoro dei servizi della Commissione sulla strategia rinnovata di sviluppo sostenibile

contiene in allegato un elenco degli indicatori riveduti.

16 http://www.eesc.europa.eu/sections/sdo/index_en.asp

IT 15